Dom-Softver-Opis proljetnog paketa. Što je zakon proljeća

Opis proljetnog paketa. Što je zakon proljeća

Paket Yarovaya jedan je od najambicioznijih dokumenata koje je usvojila Državna duma posljednjih godina. Neke njegove odredbe već su sadržane u propisima, dok su druge stupile na snagu u ljeto 2018.

Što je “Zakon Jarovaja” kada na snagu stupa najkontroverzniji dio inicijative visokog profila u vezi s pohranjivanjem podataka o telefonskim razgovorima i osobnoj korespondenciji Rusa?

Autori izmjena i dopuna

Senzacionalni paket amandmana koji su potaknuli mediji nazvan je po jednoj od autorica, zastupnici Državne dume Irini Yarovaya, koja je sudjelovala u razvoju takvih zakonodavnih inicijativa kao što su kazneni progon za klevetu, strožije sankcije za kršenje pravila održavanja skupova i “zakon o stranim medijima”.

Senator Viktor Ozerov radio je na amandmanima zajedno s Yarovayom. U to su vrijeme oba parlamentarca bila na čelu odbora za sigurnost: Yarovaya u donjem domu, Ozerov u gornjem domu. Četiri zakonodavca već su navedena kao koautori postupka glasovanja: Aleksej Puškov i Nadežda Gerasimova dodani su na popis inicijatora.

Antiteroristički "Zakon Yarovaya" - što je to?

Jednostavnim riječima, "paket Yarovaya" dva su savezna zakona koji sadrže izmjene propisa (namijenjene, prema autorima, sprječavanju pojava terorizma):

  • 374-FZ „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona „O borbi protiv terorizma“ i određenih zakonodavnih akata Ruska Federacija o utvrđivanju dodatnih mjera za suzbijanje terorizma i osiguranje javne sigurnosti” od 06.07.2016.;
  • 375-FZ „O izmjenama i dopunama Kaznenog zakona Ruske Federacije i Zakona o kaznenom postupku Ruske Federacije u smislu utvrđivanja dodatnih mjera za borbu protiv terorizma i osiguranje javne sigurnosti”, od 06.07.2016.

Koje inovacije sadrži "Yarovaya zakon"?

Suština amandmana

Prvi dokument (br. 374-FZ) donio je izmjene i dopune zakona o FSB-u, stranim obavještajnim službama, oružju, stambenom zakonu i mnogim drugim aktima. Njegove odredbe proširile su ovlasti snaga sigurnosti, pooštrile odgovornost za ekstremizam, pravila za poštansku otpremu i carinjenje tereta.

Dakle, u novoj verziji zakona br. 35-FZ "O borbi protiv terorizma" od 6. ožujka 2006.:

  • Članak 5. dopunjen je novim dijelom (4.1) o stvaranju antiterorističkih povjerenstava u sastavnim entitetima Ruske Federacije, čije su odluke obvezujuće;
  • Uveden je članak 5.2 koji objašnjava djelovanje i ovlasti lokalnih vlasti u borbi protiv ekstremizma i terorizma;
  • Članak 11. uključuje dio 5. koji proširuje osnove za uvođenje CTO režima.

Istim zakonom uvedene su izmjene i dopune Stambenog zakona Ruske Federacije, a s njima i zabrana:

  • širiti vjersko učenje u prostorijama namijenjenim za stanovanje (osim obreda i obreda) (3. dio članka 17.);
  • o aktivnostima misionara ako su usmjerene na ekstremističke radnje, prijetnje drugima i sl. (Dio 3.2 Članak 22).

Izmjene Zakona o komunikacijama

Inovacije u Zakonu br. 126-FZ „O komunikacijama” od 07.07.2003. i njihova suština za mobilnih operatera i davatelja internetskih usluga je utvrđeni zahtjev za pohranjivanje korisničkih poruka (glasovnih i tekstualnih poruka), fotografija, videa i sl. koji se u njima prenose, kao i podataka o telefonskim razgovorima ili korespondenciji pretplatnika. Mjesto skladištenja je unutar zemlje. Uvjete - opseg prometa i razdoblje skladištenja - razvija Kabinet ministara.

Razdoblje pohrane sadržaja poruka je do šest mjeseci. Informacije o njihovom otpremanju, isporuci, obradi itd. trebaju ostati u pohrani dulje:

  • tri godine – informacije o pozivima pretplatnika mobilne komunikacije;
  • godinu dana – podaci o elektroničkoj korespondenciji Rusa.

Uvedena klauzula 1. dio 1.1. članka 64. Zakona o telekom operaterima obvezuje ih da obavještajnim službama daju podatke o telefonskim razgovorima svojih klijenata. Sličan zahtjev, ali ovaj put u vezi s internetskom aktivnošću Rusa skrivenom od šire javnosti, sadržan je u novom stavku (3.1) članka 10.1 Zakona br. 149-FZ „O informacijama, informacijske tehnologije i o zaštiti informacija“ od 27.07.2006. A klauzula 4.1 obvezuje vlasnike domena, pružatelje i sve koji potpadaju pod koncept "organizatora širenja informacija" da prenesu ključeve šifriranja sigurnosnim snagama za dekodiranje korisničkih poruka.

Nepoštivanje zahtjeva sigurnosnih tijela rezultirat će novčanom kaznom. Koja će biti njegova veličina navedena je u članku 13.31 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, dio 2.1:

  • građani će platiti od 3.000 do 5.000 rubalja;
  • od 30.000 do 50.000 rubalja – službenici;
  • od 800 000 do 1 milijun rubalja – tvrtke.

Izmjene i dopune Kaznenog zakona Ruske Federacije

Još jedan regulatorni akt uključen u "paket Yarovaya", Zakon br. 375, dodan je na popis kaznenih djela:

  • nedojavljivanje kaznenom djelu terorističke prirode (počinjenom, počinjenom ili planiranom) policiji. Najstroža sankcija za to je zatvorska kazna od 12 mjeseci. Građanin koji nije obavijestio o takvom djelu koje je počinio njegov bračni drug ili bliski srodnik neće biti pozvan na odgovornost;
  • međunarodni terorizam s najvećom kaznom doživotnog zatvora.

Ažurirana verzija Kaznenog zakona Ruske Federacije proširila je popis kaznenih djela za koja kaznena odgovornost počinje u dobi od 14 godina:

  • sudjelovanje u terorističkoj organizaciji i njezinim aktivnostima (dio 2 članka 205.4 i dio 2 članka 205.5);
  • osposobljavanje za svladavanje vještina za korištenje u planiranim terorističkim aktivnostima (članak 205.3.);
  • neprijavljivanje kaznenog djela (članak 205.6.);
  • djelo međunarodnog terorizma (članak 361.).

Kada stupa na snagu “Zakon Yarovaya”?

U " Rossiyskaya novine"Službeni tekst zakona Yarovaya objavljen je 8. srpnja 2016. 20. srpnja iste godine većina inovacija stupila je na snagu, uključujući izmjene Kaznenog zakona Ruske Federacije.

1. srpnja 2018. je dan određen u Saveznom zakonu kada zakon Irine Yarovaya stupa na snagu u vezi sa zahtjevom za pohranjivanje podataka o daljinskoj komunikaciji Rusa. Međutim, ruska vlada sada raspravlja o mogućnosti odgode stupanja zakona na snagu za nekoliko mjeseci. To je najavio potpredsjednik vlade Arkadij Dvorkovič. Potreba za odgodom povezana je s izradom podzakonskih akata kojima će se odrediti obujam i trajanje pohrane podataka prema ovom zakonu.

Prema velikoj četvorki mobilnih operatera, samo organiziranje pohrane poruka zahtijevat će više od 2,2 trilijuna rubalja. U konačnici, troškovi tvrtki će dovesti do oštrog povećanja tarifa. Ministarstvo telekomunikacija i masovnih komunikacija dopustilo je povećanje cijene usluga mobilna komunikacija tri puta.

Zahtjevi za telekom operatere i internetske tvrtke u rokovima određenim zakonima izgledaju nemoguće

Očekivano, predsjednik Putin potpisao je tzv “Antiteroristički paket Yarovaya” od dva zakona. Društvo će dobiti odgovor na pitanje koje kaznenopravne i administrativne mjere predložene u paketu doista imaju za cilj pomoći u borbi protiv terorističke prijetnje, a koje su diktirane strahom od “obojenih revolucija”. Ali način na koji su ova dva zakona usvojena, odobrena u parlamentu na kraju proljetnog zasjedanja, već se može nazvati bez presedana.

Do sada neviđeno - uostalom, samo morate kušati...

Potpisivanje jednog od dvaju dokumenata uključenih u paket - onog koji uvodi nove zahtjeve za telekom operatere i pružatelje internetskih usluga, skopčane s velikim financijskim troškovima - šef države smatrao je potrebnim popratiti dugim popisom uputa “o pitanjima pojedinačnih mjera državna regulativa u području suzbijanja terorizma i osiguranja javne sigurnosti.”

Ovo se događa vrlo rijetko (ako se ikada dogodi). Obično tekst zakona koji stupa na snagu izravno daje odgovore na pitanja vezana uz njegovu provedbu, a ako ne, zakon sadrži referencu na podzakonski akt koji Vlada mora izraditi i konačno dati te iste odgovore.

Što vidimo na popisu predsjedničinih uputa? Još jedan dokaz da paket nije napisala zastupnica Državne dume Irina Yarovaya (“ER”) u društvu senatora Viktora Ozerova, koji će ući u povijest kao autori, već negdje u utrobi specijalnih službi i uprave predsjednika, a nije dogovoreno s vladom. Da je dogovoreno, svi dolje navedeni problemi sigurno bi bili riješeni, da tako kažem, “na obali” i na ovaj ili onaj način uzeti u obzir u tekstu zakona.

Ali nisu riješeni. I tako šef države nalaže vladi (uz sudjelovanje FSB-a) da pripremi "nacrte potrebnih propisa usmjerenih na minimiziranje mogućih rizika povezanih s primjenom" ovog zakona, piše predsjednik, priznajući time da rizici postoje, i nisu poduzete mjere za njihovo smanjenje.

Potrebno je "razjasniti faze primjene standarda", što zahtijeva velika financijska sredstva i modernizaciju opreme subjekata koji potpadaju pod federalni zakon, uzimajući u obzir potrebu korištenja domaće opreme, smatra predsjednik.

Vladimir Putin također smatra da je u vezi s primjenom zakona u dijelu koji se odnosi na odgovornost za korištenje "neovjerenih sredstava kodiranja ili šifriranja" od strane telekom operatera i na internetu, potrebno razjasniti ovlasti vlade i federalnih izvršne vlasti

Potrebno je točno odrediti kako će FSB razviti i voditi registar internetskih tvrtki koje su dužne na zahtjev obavještajnih službi pružiti podatke potrebne za dekodiranje elektroničkih poruka, poziva predsjednica.

Potrebno je propisati kako će se primjenjivati ​​zakonska obveza o prekidu pružanja komunikacijskih usluga ako stvarni podaci korisnika ne odgovaraju onima navedenima u pretplatničkom ugovoru, dodaje predsjednik.

Šef vlade Dmitrij Medvedev i šef FSB-a Aleksandar Bortnikov sve navedeno moraju učiniti do 1. studenog 2016. godine...

Daljnje upute dane su Ministarstvu industrije i trgovine i Ministarstvu telekomunikacija i masovnih komunikacija - da do 1. rujna 2016. provedu analizu i dostave prijedloge o vremenu, obujmu i, općenito, mogućim troškovima kako bi se osiguralo da ruski proizvedena je oprema i softver potreban za pohranu i obradu poruka. U tom slučaju morate sastaviti popis proizvodnih mjesta.

Još ne postoji nikakva oprema koju bi mobilni operateri i internetske tvrtke mogli kupiti kako bi proveli zahtjeve zakona – to se mora razumjeti.

Da, predsjednik je također naredio FSB-u da do 20. srpnja 2016. odobri postupak certificiranja alata za šifriranje na internetu i prijenos ključeva za šifriranje FSB-u.

Zakon stupa na snagu 20. srpnja, dakle za manje od 2 tjedna. Izuzetak su pravila koja sadrže zahtjev za pohranjivanje podataka o sadržaju poruka koje šalju telekom operatori i internetske tvrtke do šest mjeseci, a stupaju na snagu 1. srpnja 2018. godine.

Ali tek od 20. srpnja, a ne od 1. rujna ili 1. studenoga, telekom operateri dužni su tri godine, a internetski provajderi godinu dana čuvati podatke na teritoriju Rusije o svim činjenicama poruka koje prenose, tzv. metapodaci. Od 20. srpnja, a ne od 1. rujna ili 1. studenog, kazne za nepoštivanje ovog zahtjeva porast će sa sadašnjih 300-500 tisuća rubalja za pravne osobe na 800 tisuća - 1 milijun rubalja. Ima li dovoljno podatkovnih centara u Ruskoj Federaciji za ispunjavanje ovog zahtjeva? Tekst uputa izaziva sumnje.

Od 20. srpnja, najkasnije, internetske tvrtke bit će obvezne prenositi podatke o dodatni kodovi. Za odbijanje - kazna od 800 tisuća do milijun rubalja. No, sudeći prema tekstu predsjedničinih uputa, ipak bi trebao postojati nekakav poseban registar tvrtki koje su dužne dostaviti takve šifre. koje? Nitko ne zna.

A kazne za korištenje necertificiranih alata za kodiranje od 20. srpnja, najkasnije kasnije, kretat će se od 60 do 300 tisuća rubalja. No tko će točno biti kažnjen zbog toga, kako proizlazi iz predsjedničinih uputa, još uvijek nije poznato.

Srdačan pozdrav Federalnoj skupštini Ruske Federacije čiji je jedan dom otišao na ljetni odmor, a drugi na izbore! Zastupnicima i senatorima koji su sve brzo odobrili, gotovo bez pitanja!

Paket antiterorističkih amandmana na zakone koji su predložili zastupnica Državne dume Irina Yarovaya i senator Viktor Ozerov usvojen je u ljeto 2016.

"Paket Yarovaya"

“Paket Yarovaya” je neslužbeni naziv za dva zakona usmjerena na borbu protiv terorizma:

  1. 374-FZ "O izmjenama i dopunama Saveznog zakona "O borbi protiv terorizma" i određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s uspostavljanjem dodatnih mjera za borbu protiv terorizma i osiguranje javne sigurnosti"
  2. 375-FZ "O izmjenama i dopunama Kaznenog zakona Ruske Federacije i Zakona o kaznenom postupku Ruske Federacije u smislu uspostavljanja dodatnih mjera za borbu protiv terorizma i osiguranje javne sigurnosti."

Najvažnija novost paketa Yarovaya bila je obveza telekom operatera i internetskih tvrtki da pohranjuju sve podatke koje prenose korisnici u Rusiji. Na zahtjev, telekom operateri moraju dati ove podatke nadležnim tijelima.

Telekom operateri

U drugom čitanju "paketa Yarovaya", zakonodavci su iz njega isključili posebne zahtjeve za razdoblja skladištenja. U odobrenoj verziji određivanje rokova postalo je prerogativ ruske vlade.

Tako je u travnju 2018. Kabinet ministara uveo pravila za pohranu podataka od strane telekom operatera. Od 1. listopada moraju pohranjivati ​​punu količinu korisničkog prometa za zadnjih 30 dana.

U budućnosti, operateri moraju povećati količinu pohrane informacija za 15% godišnje tijekom 5 godina. Dakle, razdoblje pohrane govorne komunikacije i tekstualne poruke korisnika povećat će se na šest mjeseci.

Prema Nikolaju Lukashevichu, višem direktoru, voditelju korporativnog odjela za Rusiju/ZND u Fitch Ratingsu, novi zahtjevi dovest će do povećanja kapitalnih troškova za operatore telekomunikacijskih mreža za 14-23%.

MTS procjenjuje trošak provedbe zakona tijekom pet godina na 60 milijardi rubalja. Matična tvrtka VimpelComa (brand Beeline) je holding Veon Ltd. - očekuje da će potrošiti 45 milijardi rubalja tijekom pet godina. Direktor Megafona Sergej Soldatenkov govorio je o iznosu od 35-40 milijardi rubalja u pet godina. Tele2 očekuje da će tvrtka morati potrošiti nekoliko desetaka milijardi rubalja u sljedeće dvije do tri godine.

Istodobno, bivši savjetnik predsjednika Ruske Federacije za pitanja razvoja interneta, German Klimenko, rekao je da "paket Yarovaya" neće dovesti do značajnog povećanja cijena komunikacija.

internetske tvrtke

Pravila pohrane podataka za organizatore širenja informacija na internetu 28. lipnja. Trajanje - šest mjeseci. Pravila su stupila na snagu 1. srpnja 2018. godine.

Pravila koje je odobrio Kabinet primjenjuju se na sve informacije koje korisnici prenose na internetu: tekstualne poruke, glasovne informacije, slike, zvukove, video i druge elektroničke poruke korisnika.

Osim toga, internetske tvrtke moraju osigurati agencije za provođenje zakona elektronička pošta korisnici registrirani ili ovlašteni za korištenje mrežne adrese, definiran kao korišten na teritoriju Ruske Federacije. Ovaj se zahtjev također odnosi na korisnike koji su prilikom registracije ili korištenja funkcija internetske komunikacijske usluge naveli identifikacijski dokument izdan u Ruskoj Federaciji, kao i ruski telefonski broj.

Ova pravila vrijede i za korisnike koji se nalaze u Rusiji, kao i one čije su prisustvo u zemlji prijavile snage sigurnosti.

Povećanja cijena

Stupanje na snagu novih zahtjeva dovest će do privremenog povećanja troškova za pružatelje internetskih usluga. A neki od njih već su najavili povećanje pretplata za pristup internetu.

Istodobno, cijena pristupa internetu u Rusiji jedna je od najnižih u svijetu. U 2016. godini, primjerice, “kućni” internet u Moskvi za korisnike je 10 puta jeftiniji nego u New Yorku.

Danas je Državna duma usvojila takozvani "paket Yarovaya". Internetsku industriju izravno će pogoditi dva članka zakona prema kojima tvrtke i operateri moraju pohranjivati ​​sve podatke o pozivima i porukama Rusa te dekodirati korespondenciju šifriranu internetskim servisima. Life je pokušao dokučiti što će se dalje dogoditi s IT poslovanjem i korisnicima.

Zakon o nestajanju

Prijedlog zakona od samog početka pratili su čudni događaji. U srijedu je posljednji nacrt zakona (za drugo čitanje) skinut s automatizirani sustav odredba zakonodavna djelatnost(stranica Državne dume na kojoj su objavljeni svi dokumenti). Razmatranje "paketa Yarovaya", koje je prvotno bilo zakazano za srijedu, 22. lipnja, odgođeno je za petak.

Tijekom posljednjeg sastanka Državne dume 24. lipnja, cijeli “antiteroristički” paket trebao je biti usvojen u drugom i trećem čitanju. U isto vrijeme, prema dopisniku kanala Life TV, iz nekog razloga novinari prisutni na sastanku dobili su tekst prijedloga zakona u stara verzija. Tako je naznačeno da organizatori širenja informacija na internetu moraju tri godine čuvati činjenice o prijemu i prijenosu korisničkih poruka, dok je na web stranici objavljen dokument kojim je ta mjera smanjena na godinu dana.

Naposljetku, oko 16 sati, konačna verzija zakona koju je usvojila Državna duma, a koja će biti poslana Vijeću Federacije, pojavila se na web stranici baze podataka zakona.

Tako je Državna duma usvojila amandmane koji se tiču ​​internetske industrije u sljedećem obliku:

internetske tvrtke(ili, po zakonu, okoorganizatori širenja informacija na internetu)pohranit će podatke o činjenicama upućivanja poziva i prijenosa tekstova, videa i drugog sadržaja od strane Rusatijekom cijele godine. Također će biti pohranjenipodatke o tim korisnicima. Štoviše, svi podaci moraju se nalaziti na teritoriju Rusije.Sami sadržaji poruka su do šest mjeseci. Točan volumen i vrijeme odredit će vlada.

Telekom operateri morajupohranjuju podatke o primitku i prijenosu poruka i sadržaja u roku od tri godine. Sam njihov sadržaj je do šest mjeseci. I ovdje će točne standarde odrediti vlada.

Internetske usluge koje šifriraju informacije koje prenose korisnici (primjerice, WhatsApp, Telegram glasnici) moraju osigurati, na zahtjev vladinih agencija, odgovarajuće alate za dekodiranje korespondencije korisnika.

Nisam čuo

Jedini amandman u tim člancima za internetsku industriju bio je smanjenje razdoblja pohrane podataka na godinu dana za internetske usluge. Za teleoperatere, koji su se bunili da bi trošak provedbe zakona doveo do kolosalnih izdataka, ovo je pravilo ostalo nepromijenjeno - na tri godine. No, čak i kad bi saborski zastupnici pristali promijeniti ovu klauzulu za mobilne operatere, navedeni volumen pohrane svih sadržaja koje korisnici izravno prenose (pozivi, poruke, multimedijske datoteke) do 6 mjeseci već postaje pretjerano opterećenje za tvrtke.

Prema našim procjenama, jednokratni troškovi operatera za organizaciju pohrane glasovnih informacija i prometa osobnih podataka tijekom 6 mjeseci iznosit će trilijune rubalja", rekao je MTS.

Tiskovna služba Yandexa napomenula je da nije bilo moguće postići dogovor sa zastupnicima.

"Odmah smo dali povratnu informaciju o amandmanima u ponedjeljak, a već smo poslali povratnu informaciju u utorak. Niti jedan prijedlog iz industrije nije uzet u obzir stoji u priopćenju.

Predsjednički internetski savjetnik German Klimenko također je izvijestio o neuspjehu pregovora.

Nažalost, u procesu pripreme prijedloga zakona za raspravu u Državnoj dumi nije došlo do punopravnog bilateralnog dijaloga između internetske industrije i zakonodavaca: argumenti i prijedlozi tvrtki, industrije i javne organizacije nisu saslušani i uzeti u obzir”, izrazio je svoje mišljenje putem službe za tisak Internet Development Institute.

Mail.ru, koji je prethodno procijenio da su troškovi računa tri puta veći od godišnjeg prihoda grupe, odbio je komentirati.

Ruska udruga elektroničkih komunikacija, koja je prethodno poslala pisma predsjedničkoj administraciji, Ministarstvu telekomunikacija i masovnih komunikacija, Državnoj dumi i Vijeću federacije sa zahtjevom za izmjenom točaka amandmana, također nije mogla komentirati usvajanje zakona.

Što je sljedeće?

Unatoč činjenici da je zakon bio usmjeren prema plemenitom cilju - borbi protiv terorizma, stručnjaci ne vide vezu u tome kako će ograničavanje internetskog poslovanja i života Rusa na internetu pomoći u osiguravanju nacionalne sigurnosti.

Tvrtke, posebice male, bit će prisiljene kršiti zakon ako se naknadno usvoji ovakav kakav je sada. A milijunske novčane ili zatvorske kazne za potpuno savjesne Yandex, Google, WhatsApp i druge neće nikako pomoći Rusiji u borbi protiv međunarodnog terorizma i ekstremizma, kaže Pavel Ivchenkov, odvjetnik u odvjetničkom uredu Delovoy Fairvater.

Osim toga, količina prikupljenih informacija dovodi u sumnju da će organi kaznenog progona imati dovoljno snage i vremena brzo analizirati sve te podatke i identificirati potencijalnu prijetnju, uvjeren je odvjetnik.

Istodobno, ruski internetski igrači više su puta istaknuli da će mjere zamjenice Irine Yarovaye i senatora Viktora Ozerova pogoditi domaća poduzeća i staviti ih u nepovoljniji položaj u usporedbi sa stranim konkurentima. Što se tiče ovrhe pravni zahtjevimeđunarodnih tvrtki, Ivchenkov kaže da imaju dva izbora: ili ispuniti zahtjeve ili napustiti rusko tržište.

S druge strane, telekom operateri, ako se ne pridržavaju zahtjeva zakona, suočavaju se s rizikom oduzimanja licence, komentirao je Dmitrij Ševčenko, partner pravnog ureda Zamoskvorechye.

Prema Zakonu "o komunikacijama" telekom operater je pravna osoba ili samostalni poduzetnik koji pruža komunikacijske usluge na temelju odgovarajuće dozvole. Dakle, kršenje zakona bit će prepuno, prije svega, oduzimanja licence”, istaknuo je.

Stručnjaci se slažu da je zakon koji je usvojila Državna duma u biti nemoguće provesti, ali će ga naknadno odobriti i Vijeće Federacije i predsjednik Rusije. Međutim, teoretski, Senat može unijeti svoje izmjene i dopune prije donošenja odluke.

Kao pravnik mogu reći da će se sve zainteresirane tvrtke do kraja boriti da zakon, iako ostaje oštar, građanima ne uskrati njihova ustavna prava na privatnost dopisivanja i osobnog života. Ako ga predsjednik potpiše, onda će najvjerojatnije biti lobiranja za amandmane da se odgodi stupanje na snagu ovog zakona”, komentirao je Ivchenkov.

Yarovayin zakon(Također Yarovaya paket ili paket Yarovaya-Ozerov) - dva zakona, za koje su njihovi autori izjavili da imaju antiterorističku orijentaciju, usvojena su u Rusiji u srpnju 2016. U medijima i javnim raspravama zakon se počeo zvati po jednoj od njegovih autorica - Irini Yarovaya. Paket se sastoji od dva savezna zakona:

Izmjene i dopune uvedene ovim skupom dopuna saveznog zakonodavstva mogu se podijeliti u sljedeće dijelove:

Povijest usvajanja

Dana 13. svibnja 2016. Državna duma usvojila je zakon u prvom čitanju, nakon što je prethodno dobila odobrenje Vlade (koja je zahtijevala samo da se dovrši klauzula o telekom operaterima) i Odbora za sigurnost na čelu s Yarovaya. 24. lipnja zakon je uspješno prošao 2. i 3. čitanje u Dumi. 7. srpnja 2016. godine paket je potpisao predsjednik Ruske Federacije V.V. U konačna verzija dokumentu, koji je poslan na razmatranje Vijeću Federacije, razdoblje pohrane podataka o činjenicama prijenosa informacija od strane korisnika smanjeno je s tri godine na godinu dana.

Izmjene kojima se Vladi daje ovlast da teleoperatere obveže na čuvanje evidencije telefonskih razgovora, SMS-ova i internetskog prometa korisnika na razdoblje od 6 mjeseci, trebale su stupiti na snagu 1. srpnja 2018. godine. Štoviše, kako proizlazi iz amandmana, te su informacije trebale biti pohranjene isključivo na teritoriju Rusije. Međutim, 19. srpnja 2016. član Vijeća Federacije Anton Belyakov predstavio je prijedlog zakona za odgodu stupanja na snagu ovih izmjena do 2023. godine.

Nacrte zakona usvojila je Duma u drugom i trećem čitanju 24. lipnja 2016., na posljednjoj plenarnoj sjednici VI. saziva. U drugom čitanju, nacrt 1039101-6 dobio je 276 glasova (61%), u trećem - 277 (61%). Za projekt 1039149-6 - 266 glasova u 2. čitanju i 287 u 3. čitanju. Za projekte su glasali svi stranački zastupnici Ujedinjena Rusija i oko 40-50 zastupnika stranke Pravedna Rusija.

Među novostima su povećanje roka za niz kaznenih članaka, uvođenje dodatnih razloga za zabranu izlaska i ulaska, povećanje razdoblja pohrane podataka od strane mobilnih operatera o činjenicama prijema, prijenosa i sadržaja glasovnih informacija i poruka (od šest mjeseci do tri godine), omogućavanje istražiteljima da primaju informacije iz elektroničke korespondencije, oduzimanje državljanstva (izbrisano iz zakona) za one koji su počinili teroristička i ekstremistička djela, uvođenje koncepta “djela međunarodni terorizam” i uvođenje kaznene odgovornosti za neobavještavanje.

Paket Yarovaya sastoji se od dva računa:

Kazneni zakon

Prvi prijedlog zakona dodao je tri nova kaznena djela u ruski Kazneni zakon - neprijavljivanje zločina terorističke prirode, promicanje ekstremističkih aktivnosti i počinjenje čina međunarodnog terorizma.

Pohrana internetskog prometa

Drugi prijedlog zakona obvezuje telekom operatere da pohranjuju pozive i poruke pretplatnika na razdoblje koje odredi Vlada Ruske Federacije (ali ne dulje od 6 mjeseci) u skladu s člankom 64. saveznog zakona "O komunikacijama", te podatke o činjenice prijema, prijenosa, dostave i obrade poruka i poziva - 3 godine.

Prema nacrtu naredbe Ministarstva telekomunikacija i masovnih komunikacija, internetske tvrtke i usluge moraju pohranjivati ​​i dostavljati obavještajnim službama: pseudonim, datum rođenja, adresu, prezime, ime, patronim, podatke o putovnici, jezike koje govore korisnik, popis njegove rodbine, tekst poruke, audio i video zapisi, adresa elektronička pošta, datum i vrijeme autorizacije i izlaska iz informacijskog servisa, naziv klijentskog programa.

Dana 12. travnja 2018. ruska vlada potpisala je dekret prema kojem su od 1. listopada 2018. telekom operateri dužni pohranjivati ​​tekstualne, glasovne, video i druge poruke korisnika 30 dana. Nadalje, operater je dužan povećati volumen skladišta za 15 posto godišnje.

Alati za šifriranje

Prijedlog zakona utvrđuje zabranu korištenja necertificiranih alata za kodiranje (enkripciju). Za kršenje ove zabrane prekršitelj se suočava s novčanom kaznom od 3.000 do 5.000 rubalja. uz oduzimanje sredstava šifriranja. Savezna služba sigurnosti pojasnila je da je obvezna certifikacija alata za kodiranje (enkripciju) potrebna samo kada se prenose informacije koje predstavljaju državnu tajnu, dakle, certifikacija sustava za razmjenu trenutnih poruka (messengera), kao što su Telegram, WhatsApp i drugi, kada se prenose informacije koje ne predstavljaju državna tajna nije potrebna .

Također, “Zakon Yarovaya” obvezuje organizatore širenja informacija na Internetu da dekodiraju korisničke poruke. Na zahtjev FSB-a, tvrtke će morati dati ključeve za šifrirani promet.

Djelatnost vjerskih organizacija

Zakon također postavlja ograničenja za djelovanje vjerskih organizacija. Konkretno, utvrđuje se zatvoreni popis mjesta u kojima je dopuštena misionarska djelatnost, a uvodi se i zabrana misionarske djelatnosti u stambenim prostorijama (osim za vjerske obrede i službe).

Prilikom obavljanja misionarskih aktivnosti, zakon obvezuje misionare da imaju paket dokumenata koji potvrđuju njihovu ovlast. Uvodi se ograničenje sudjelovanja stranaca koji su ušli u Rusiju na poziv vjerske organizacije u misionarskim aktivnostima u ime drugih vjerskih organizacija. Uvodi se zabrana misionarske djelatnosti usmjerene protiv javne sigurnosti, javnog reda, prava i sloboda pojedinca i niza drugih ciljeva.

Ocjene

Direktor Odjela za analizu i kontrolu rizika, informacijska sigurnost PwC u Rusiji Roman Chaplygin primijetio je da provedba zakona može dovesti do stvaranja skladišta podataka s velikom količinom akumuliranih informacija, što može postati atraktivna meta za napadače i izazvati povećanje broja cyber napada. Istodobno, beskrupulozni zaposlenici s pristupom podacima mogu postati prijetnja povjerljivosti.

Paket zakona kritizirao je Pravni odjel Državne dume [ ], Vijeće za ljudska prava pri predsjedniku Ruske Federacije (zamjenik predsjednika - aktivist za ljudska prava Evgenij Bobrov i član - direktor informacijsko-analitičkog centra "Sova" i potpredsjednik i glavni urednik informacijsko-istraživačkog centra "Panorama" Alexander Verkhovsky), Ministarstvo komunikacija i masovnih komunikacija Ruske Federacije Nikolaj Nikiforov, zastupnici Komunističke partije Ruske Federacije [ WHO?] i LDPR-a (osobito V. V. Žirinovskog), kao i internetsku publikaciju Meduza za oštrinu, izvansudnost, kršenje prava građana i propisa.

Troškovi implementacije

Autori prijedloga zakona naveli su da za njegovu provedbu neće biti potreban proračunski novac. Kako navode novine Vedomosti, to je sasvim moguće ako operateri kupe opremu za prikupljanje informacija, a investitori ulažu u centre za pohranu podataka (kao potencijalni ulagači spominjali su se Rostec i Rostelecom).

Za provedbu zahtjeva Yarovaya zakona bit će potrebni sljedeći troškovi:

Za usporedbu: ruski BDP je 2015. godine prema tekućim cijenama iznosio oko 80 trilijuna rubalja.

Nakon usvajanja zakona, dionice ruskih mobilnih operatera pale su u cijeni: MTS dionice pale su za 2,5%, MegaFon - za 1%.

U šest mjeseci (maksimalno moguće razdoblje za koje Vlada u budućnosti može obvezati telekom operatere da pohranjuju informacije), mobilni pretplatnici u Rusiji stvore oko 700 milijardi minuta telefonski razgovori i 50 milijardi SMS poruka, a također troši 6 eksabajta internetskog prometa. Za smanjenje troškova pohrane snimaka telefonskih poziva Ruska tvrtka Spirit je predložio algoritam kompresije za ove podatke, komprimirajući dvosatnu glasovnu snimku na 1 MB. Stoga bi korištenjem ovog algoritma pohranjivanje 700 milijardi minuta telefonskih razgovora zahtijevalo pohranu kapaciteta oko 6 petabajta.

Nakon što je predsjednik potpisao ovaj zakon, postalo je jasno da oprema potrebna za pohranjivanje tako ogromnih količina podataka nije dostupna ne samo u Rusiji, već i u cijelom svijetu. U tom smislu, Putin je naredio pokretanje vlastite proizvodnje potrebnog hardver. Do 1. rujna 2016. također je naložio da se analiziraju mogućnosti, rokovi i troškovi organiziranja proizvodnje domaće opreme i softver potrebni za pohranu i obradu podataka.

Viktor Ozerov procijenio je godišnje troškove telekom operatera za skladištenje prometa na 3 milijarde rubalja. On je to zaključio na temelju izračuna vladinih stručnjaka o provedbi zakona u Moskvi (gdje je iznos bio 287 milijuna rubalja).

Ljeto 2017 radna skupina RSPP je izašao s prijedlogom da se izabere tko će platiti troškove (država ili korisnici). Prema izračunima organizacije, provedba zakona u sadašnjem obliku značit će povećanje tarifa za mobilne komunikacijske usluge za 180%, a za žičani internet - za 1257%.

Kako bi ispunio zahtjeve zakona Yarovoy, Beeline je planirao potrošiti 45 milijardi rubalja tijekom 5 godina, Megafon - 35-40, MTS - 60 milijardi rubalja. Fitch je procijenio neto gubitke na 2,5-3,3% ukupnih prihoda u odnosu na 2017., rast kapitalnih ulaganja iznosio je 14-23%. U lipnju 2018. internetski operateri počeli su povećavati tarife za 8-10%, što je opravdano troškovima nabave opreme koja se zahtijeva u prijedlogu zakona.

Pohrana internetskog prometa

Koautor zakona Viktor Ozerov naveo je Rostec među mogućim izvršiteljima. Podružnica ove tvrtke je Nacionalni centar informatizacije, prema novinama Vedomosti, predložio je stvaranje jedinstvenog centra za pohranu i obradu podataka koji bi telekom operaterima pružao "relevantne usluge". Ova publikacija je također imenovala Rostelecom kao moguće korisnike, koji je predložio stvaranje sustava za pohranu podataka na temelju kapaciteta koje trenutno koristi tražilica Sputnik.

Procjene veličine pohranjenog prometa:

Procjene ukupnog propusnost podatkovne mreže.

Iz ovih podataka:

Najveća skladišta podataka

Godine 2011. najavljeno je da će IBM za neimenovanog kupca izgraditi tada najveće skladište podataka, veličine 120 petabajta, a 2014. Backblaze (Engleski) najavio je puštanje u rad skladišta podataka kapaciteta do 500 petabajta, izgrađenog u Kaliforniji u blizini Sacramenta (od studenog 2013. - 75 petabajta).

U Rusiji su 2015. stvorena skladišta podataka u interesu Federalne porezne službe (2 petabajta s potencijalom do 10) i Ministarstva financija (do 5 petabajta).->

Peticije i protesti protiv zakona Yarovaya

Dana 12. travnja 2016. od Vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije za razvoj civilnog društva i ljudska prava zaprimljeno je negativno stručno mišljenje o prijedlogu zakona.

Dan nakon što je Putin potpisao ovaj zakon, na web stranici Ruske javne inicijative pojavila se peticija za ukidanje ovog zakona, koja je prvi dan dobila više od 10.000 potpisa, što je nevjerojatan međuuspjeh, da bi na kraju dobila svih 100.000 potpisa potrebnih za manje od mjesec dana za razmatranje inicijative. Dana 16. kolovoza 2016. inicijativa je poslana voditelju stručne radne skupine pri vladi, ministru za pitanja otvorene vlade M. Abyzovu. Dana 19. siječnja 2017. stručna radna skupina smatrala je neprihvatljivim ukidanje takozvanog "Zakona Yarovaya". "Neprihvatljivo je ukinuti temeljni zakon koji štiti Ruse od globalne terorističke prijetnje u korist interesa posebne skupine poslovnih ljudi", navodi se u popisu zaključaka nakon sastanka na kojem se raspravljalo o peticiji za ukidanje "Zakona Yarovaya ” raspravljalo se.

Šef neprofitne organizacije Internet Defence Society, Leonid Volkov, podnio je obavijest uredu gradonačelnika Moskve za održavanje skupa protiv ovog zakona 26. srpnja 2016. u blizini zgrade Roskomnadzora. Ideju o ovakvom skupu podržali su Dmitrij Mariničev, Roskomsvoboda i Piratska stranka Rusije. Skupovi protiv ovog zakona najavljeni su u Sankt Peterburgu, Ufi, Jekaterinburgu, Novosibirsku, Saratovu i Siktivkaru

Povezane publikacije: